你有没有遇到过这种情况?办个营业执照要跑七八个部门,各个部门都说"不归我管"或者"要找其他部门先盖章"。这种让人头疼的现象背后,其实就隐藏着政府权力运行的三个核心问题——错位、越位和缺位。说实话,这几个词听起来挺专业的,但在咱们日常生活中可太常见了。那么,它们到底指的是什么意思呢?用大白话来说,这就是在讲政府"该管的会不会管"、"该管的去不去管"以及"不该管的有没有乱管"的问题。
先来说说错位,这指的是政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是"乱权"。举个例子,比如某个部门负责监管食品安全,但它不去检查食品质量,反而去插手教育领域的事务,这就是典型的"该管的不会管"。这种错位现象往往会导致行政资源浪费,该做的事情没做好,不该做的事情瞎掺和。
然后是越位,这个比较好理解,就是"不该管的也去管"。比如说,本来应该是市场自主决定的事情,政府却非要横加干涉,这就是超越了本部门的职权范围,管了别的部门或者市场该管的事情。有时候政府部门出于各种考虑,会过度干预市场经济活动或者社会自治领域,这种"越位"行为反而会抑制社会活力。
最后是缺位,意思是"该管的不去管"。比如环境保护、市场监管这些本来就是政府的基本职能,要是不认真履行,就属于缺位。像前几年有些地方雾霾严重,要是有部门不及时采取措施,那就是明显的缺位。这种不作为往往比乱作为的危害更大,因为这意味着老百姓的基本权益得不到保障。
那么,为什么会出现这些现象呢?很大程度上是因为政府权力没有严格的法律界定。如果没有明确的法律规定哪些该管、哪些不该管,各个部门在执行中就很容易出现各种问题。这就像足球比赛没有越位规则一样,场上肯定会乱成一团。
要解决这些问题,关键是要建设法治政府,核心是做到权责法定。也就是说,需要通过完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。这样一来,每个部门该干什么、不该干什么就清清楚楚了。现在推行的权力清单制度就是这个思路,把各部门的权力和责任都明确列出来,向社会公开,让权力在阳光下运行。
不过说起来容易做起来难,虽然理论上这么讲,但在实际推进中还是会遇到不少阻力。有些部门不愿意放权,有的部门又怕担责任,这种心态就会导致权责划分不够清晰。而且不同部门之间的职能交叉也难以完全避免,这就需要建立更好的协调机制。
我觉得,理解错位、越位、缺位这些概念,不仅仅是为了搞懂政府运作的原理,更重要的是让咱们老百姓知道怎么去监督政府工作。当你再去办事的时候,就能更清楚地判断出问题是出在哪个环节,是部门不作为还是乱作为。这样咱们在反映问题的时候也能更有的放矢,促进政府更好地为人民服务。



